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现在，宇文明召集所有将领和幕僚开会，主要便是商量，如何解决内部的体制问题。因为辽东行营是一个战时机构，是按照管理军队的模式运转的。现在进入和平时期了，肯定不可能再以这种体制运转。辽东行营迫切需要建立一套管理地方的体制。
迫在眉睫的事也有很多，比如说这么多人没地方住就是一个大问题。全部在城外搭帐篷终究不是长久之计。如何管理俘虏的高丽百姓，是把他们当成平民处理，还是作为奴隶处理，也是一件需要商量的事情。
此刻，宇文明端坐在营内最上首处，二十多位行营的高级将领和幕僚则分坐在两侧，听着杜如晦介绍着目前辽东行营的状况。
现场只有杜如晦抑扬顿挫的说话声，没有一个人议论，整个营帐之中，显得非常平静。
“如今，我辽东行营共有官兵三十一万多人，其中二十万是才解救出来的俘虏，他们的身体还比较虚弱，不能马上投入战斗。但他们的作战经验和战斗素质却是绝对过硬的。目前行营统帅部的意思，主要让这些人中的军官，充任十万新兵的教官，指导他们训练。”
“而选锋军和胜捷军，则由尉迟敬德和秦琼两位将军率领，分别驻守平壤城和黑石城，以警戒威摄百济、新罗两国，和辽东草原各部。”
“游弈、踏白、破敌三军，则由林子墨、程咬金、罗士信三位将军统率，与二十万被解救出来的官兵一道，分驻扶余、武茨、清津、开城等各城。组织现有的五十多万民夫，恢复生产，修复被毁城池、道路、堤坝等设施。”
杜如晦说到这里时，程咬金却是忍不住了，他一脸不满地问道：“杜大人，我们的人都被派去修城池，恢复生产了，那些高丽人呢？难不成还让他们闲着？”
杜如晦听他如此一说，不禁又好气又好笑道：“程将军，我还没说到这里呢，难道你还怕自己干的活比俘虏多？”
程咬金被他这样一质问，也是气势矮了半截，方坐了回去，唯唯诺诺道：“我也只是随便一问罢了……相信元帅和军师能做出妥善安排的……”
杜如晦这时接着说道：“辽东城位置极好，处于辽东平原正中央，又位于辽河岸边，水源充足，周围土地肥沃，水草丰盛，非常适合作辽东地区的政治经济文化中心。但之前高丽人建筑的辽东城过于狭小，无法容纳我们这么多人。所以对其进行扩建乃是必然之事……”
说到这里，他顿了一下，然后意味深长地说道：“经过杜某和元帅、魏大人、斛大人商议，决定将辽东城在现有的基础上扩大五倍，使之成为一座能容纳百万平民和三十万军队的大城。我们将新辽东城规划为内城和外城。要求在三个月之内初步完工。”
“内城便是现有的辽东城为基础，再加以一定改造，主要规划为辽东行营的办公衙门、府库、城中官员和将领、军官的住宅，演武场，以及一部分军营。”
“而外城则以平民百姓、商人为主，城中的酒馆、旅店、妓院、商铺、钱庄等店铺也大多在此。这样，内外分明，有利于防止敌人刺探情报。就算有人想以经商为名，进入辽东城，也只能在外城逗留，进入不到真正有价值情报的内城。”
“至于辽东城的建设，自然便以抓获的高丽人为主要劳力了。同时，为了防止他们逃跑，将继续推行保甲制度，实行连坐制。按元帅的意思，我们应该恩威并济，可以向他们承诺，待辽东新城修好之后，他们便可去掉奴隶身份，成为我辽东行营的百姓，与大隋子民同等对待。”杜如晦侃侃而谈道。
众将听闻之后，均连连点头。这样的安排的确是非常合理的。筑一座新城是最苦最累的，当年杨广筑东都城，累死的民夫有十多万人。今趟修筑辽东城，虽然没有洛阳城那样大，也要求没有这样严格，但工期却比较紧，要在三个月之内初步完工。
而这也是无可奈何之事，因为如今已是九月初了，如果不在腊月之前建好城墙和房屋，那有几十万人便只能在城外过冬了。
可辽东的风雪非常大，气候也远比中原严寒得多，所以筑城是一件迫在眉睫的事，容不得拖延。
杜如晦又讲述了一阵之后，才总算说完了之前他和斛斯政、魏征等人商量的内政方案。
然后这时，宇文明站起身，环顾了一下周围的众将道：“不知各位还有什么好的提议，可在这次会议上一并提出来加以讨论，以免有所遗漏。”
听宇文明这样一说，众将便都打开了话匣子，七嘴八舌地说了起来。
斛斯政首先便提出，要在临海的地方建立港口和造船厂，以便从山东、河北等地引进人口，拓展耕地。
他认为，辽东地广人稀，土地肥沃，目前也没有强大的外敌。对于饱受乱匪困扰的山东、河北、江淮等地民众应该有一定吸引力，可以派人前去上述地方招募流民前来垦荒。
而魏征也说道：“元帅，目前关陇、河南、河东、河北、山东、江淮等地皆成战乱之地，商人不敢前往，我们正好可与他们进行贸易，各取所需。江南是我大隋最富裕的地方，有着辽东极缺的铁器、丝绸、棉布、粮食等物。而他们需要的毛皮、人参、马匹、牛羊等东西，却又是辽东富有的。因此，派遣海船和江南展开贸易是很有必要的。”
“除此之外，眼下我们应当按轻重缓急来给城中物资来分个类，比如粮食当为最要紧之物，必须第一时间从各处运回辽东城。而铠甲器械当为次重要之物，牛羊牲畜也当紧随其后……而且，要不了两个月，冬季便快要到了，军中的将士和民夫们也得换上冬装。这辽东地区，一到冬天便会大雪封路，气温十分低下。我们必须早做准备！”红袖这时也睁大着一双美目说道。她原本就是涿郡人，那里和辽东的气候差别不太大，对辽东的情况自然十分清楚。
众将听闻之后，也是惊叹无比，没想到红袖这位娇滴滴的大美女，除了武功好之外，还如此有见识。之前有不少人总认为，红袖一个女人能居如此高位，是沾了师弟宇文明的光。
可随着战争的进程，这些人才逐渐明白，红袖可真是靠她自己一场场战斗累积出来的功劳，才能有如此职位的。而如今，红袖又向众人展示了她智慧的一面，让很多人都刮目相看。
而魏征、杜如晦虽然也是能写会算，但是从一个小小的仓曹和参军位置，一下子变成了整个辽东行营的司马和长史，要管数十万人的后勤供应，这的确对他们来说也是一个考验，他们要解决的难题很多。
而且现在解救回来的隋军和民夫俘虏，掳掠来的高丽人口越来越多，这整个行营的内政后勤压力也越来越大。
杜如晦此时见红袖说起，也忙点头道：“红袖将军所说极是，眼下还只是九月初，但再等两个月，这辽东可就进入冬天了。现在和中原的联系中断之后，我们也不能再指望从中原运送冬装过来了而建设船只，开展贸易之事，也得等到明年开春后再说了。趁现在天气还未冷下来，我们便应当早做准备。收集所占各城中的布匹、绢帛、棉絮等物，制成冬装。不然真等到天气冷下来才开始缝制，恐怕就来不及了。”
宇文明也点了点头，东北地区一向是中国冬天最冷的地方，如果不早点准备棉袄棉被等物，进入冬天之后，一不小心，冻死人可就是大事了。
他于是便正色道：“子逸，你的骑兵正在休整，没有安排什么事。这件事便交给你了。你带部下去周围的村镇，收集其中的布匹，不管是丝绸、棉布，还是麻布、绢帛，又或是各种皮毛，哪怕就是一些针线，你也得全部搜集了送到辽东城来。以供投制作。此外，如果沿途及占领的城池内，有其他无人穿的衣服，不管是尸体上的，还有废弃的房屋中的，全都收集起来，有一件是一件，都带回来！”
郭子逸听闻之后，连连点头，大声道：“属下明白！这关系到行营数十万将士们的过冬问题，我一定会认真办理的。”宇文明满意地点了点头，然后又对红袖道：“红袖姐，我觉得，应当从俘虏的高丽人中，将手脚利落、会针织裁缝的妇女都找出来，发给她们针线和布料，让她们专门给军中将士制作衣物鞋袜被服。只要她们干活勤快，我们便保证她们不受欺负，并提供一日三餐，管吃饱饭！此外，对于那些干活特别卖力，对我大隋顺从的高丽人，也允许他们在城内工作，服务我军！”而这时，秦琼也提出，要多建铁匠铺，探寻铜矿和铁矿，以打造武器装备，将他的陌刀营进行扩充。这样隋军才能在多是步兵的情况下，和辽东草原的骑兵抗衡。